联合国安理会一致通过决议支持“一带一路”倡议
发布时间：2017年04月24日
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2017年3月17日，联合国安理会一致通过关于阿富汗问题的第2344号决议，呼吁国际社会支持阿富汗重建，通过“一带一路”倡议等加强区域经济合作，并敦促各方为倡议的实施提供安全保障环境、加强发展政策战略对接、推进互联互通务实合作。这是“一带一路”倡议提出以来首次载入安理会决议。载入安理会决议为倡议的推进实施提供了坚实法律基础，也为提升倡议的合作效果和水平创造了条件。
一、“一带一路”倡议载入联合国安理会决议的原因
联合国安理会2344号决议集中讨论阿富汗的国内局势，聚焦阿富汗的和解进程、经济发展。决议将“一带一路”倡议载入其中，原因在于这一倡议彰显的理念以及取得成果与现行国际法相契合，对于区域经济发展具有积极意义。
第一，共商共建共享的理念与《联合国宪章》的宗旨与原则相契合。共商共建共享是“一带一路”倡议所主张的基本理念，其核心内容在于各国共同协商、应对全球经济治理难题，共建全球经济治理机制，共享全球经济治理成果。这一理念所表彰的内容与联合国发展各国友好关系、推进国际社会共同发展的宗旨相一致，与国家主权平等原则相契合。与《联合国宪章》的契合反映了“一带一路”倡议是顺应地区和全球合作潮流的发展方略，是以国际机制协调和国际规则规范的全球治理方略。
第二，开放包容的理念与国际经济法律规则的导向相一致。“一带一路”倡议所强调的开放包容理念蕴含着和平发展、互利共赢的精神内核。这一理念既反映了其建立新的合作机制、发展规则、治理形式的呼声，也反映了其对以规则为基础的开放性世界经济体制的坚守。在逆全球化趋势暗流涌动的当下，“一带一路”倡议以开放包容的理念扛起了促进经济全球化与区域经济一体化、推进贸易投资便利化的旗帜。此外，这一倡议还是中国提出的全球经济治理的新方案，对于推进国际经济法律规则向着更加反映公平价值的方向迈进，具有积极作用。载入安理会决议表明了联合国对于中国方案的认可。
第三，“一带一路”倡议的建设实效与联合国的功能相匹配。自“一带一路”倡议提出以来，得到了100多个国家和国际组织的积极响应，目前已有50多个国家同中国签订合作协议。中国同“一带一路”沿线国家的贸易规模不断扩大，双向投资也在不断增长，2016年，中国对“一带一路”沿线国家直接投资达到145亿美元。中国企业已经在沿线20多个国家建立了56个经贸合作区，累计投资超过185亿美元，为东道国增加了近11亿美元的税收和18万个就业岗位。这一倡议的实施推动了沿线国家的经济和社会发展。推动经济与社会发展是联合国的重要功能之一，其在推动世界各国，尤其是发展中国家和最不发达家的工农业发展、开发援助、海陆空通讯运输等领域发挥着不可替代的作用，将“一带一路”倡议载入安理会决议体现了其对倡议实施效果的认可，也为二者之间的配合合作提供了可能性。
二、“一带一路”倡议载入联合国安理会决议的意义
安理会在联合国体系中拥有重要职权，是维持国际和平安全的主要机关，其作出的决议对于全体成员国均具有约束力。安理会决议载入这一倡议体现了安理会对于该倡议的认可与重视，对于其推进与实施具有重要意义。
第一，“一带一路”倡议的经济与社会功能受到安理会的认可与重视。中国提出“一带一路”倡议的目的在于顺应国际合作潮流，推动沿线国家经济发展。经济与政治历来是密不可分的，经济发展可以促进民生改善和社会稳定，进而带来国家的长治久安。联合国安理会认识到了维持和平与安全的工作不仅需要一国提高安全能力水平，还需要提升经济发展水平。“一带一路”倡议的沿线国家多为发展中国家和政局不稳定的国家，推动这些国家的经济发展对于实现其长治久安具有积极意义，这也可以提升安理会履行维持和平安全职责的效果。
第二，将“一带一路”倡议由政治宣言上升为法律决议。“一带一路”倡议是由中国发起的区域合作倡议，尽管获得了许多国家的积极响应，但是仍然是政治性较强的宣言。安理会作为联合国的重要机关，其在国际社会拥有较高的权威性和合法性，其通过决议载入该倡议，并呼吁各国为倡议的推进创造条件，对于成员国而言具有法律约束力。尽管在一般情况下，对于这一呼吁的违反不能引发安理会采取强制行动。但是，这一决议赋予了“一带一路”倡议国际合法性和国际权威，升华了这一倡议的性质，为中国与其他国家之间的协商共建提供了法律基础。
第三，由单边、双边行动实践转变为多边行动协调。“一带一路”倡议提出伊始仅仅是中国单方面的行动倡议，在得到其他国家的响应之后，开始演变为双边行动倡议。但是，倡议的推进与实施不仅需要双边合作，协商解决分歧，更需要多边对话合作，统筹战略对接与政策协调。联合国作为最为重要多边主义平台，可以促进“一带一路”倡议在多边行动况下的统筹协调，推进国家之间的战略对接，提升区域经济一体化的合作水平。考虑到保守主义势力抬头，逆全球化趋势不断发展，通过联合国这一多边组织，可以有效地应对不同国家之间的利益分歧、政策分歧，为“一带一路”倡议的推进实施创造便利。
三、“一带一路”倡议与联合国行动的互动
“一带一路”倡议是中国提出的区域合作发展方案，也是中国为推进全球发展和全球治理贡献的中国智慧。在推进全球发展、实现国际和平与安全的目标上，“一带一路”倡议与联合国的宗旨存在一致性，这也为二者的相互配合创造了条件。考虑到全球治理深入发展受到阻滞的现状，倡议的实施与联合国行动的配合显得更为必要。
第一，“一带一路”倡议的实施与联合国行动共同服务于全球善治的目标。全球治理呈现出主体多元化和政策内生性两种趋势。主体的多元化表现为中国与联合国仅是参与全球治理主体的组成部分之一，是推动全球治理深入发展的推动力量之一。中国与联合国还需要同其他治理主体一道破解治理难题，推进全球善治。政策的内生性表现为某些国家参与全球治理的意愿不强，怠于履行国际责任。内生性成为影响全球治理发展的阻碍。破除这一阻碍既需要通过联合国加强国家之间的多边协调，也需要中国适时地彰显自身的领导力与责任担当。
第二，“一带一路”倡议为联合国实现其目标宗旨提供中国方案。伴随着“一带一路”倡议的有序推进，中国与沿线国家的投资贸易迅猛发展，在实现自身发展的同时也带动了沿线国家的发展。《2030可持续发展议程》强调通过采用统筹兼顾的方式，从经济、社会和环境这三个方面实现国家的可持续发展，这为联合国在未来的发展工作指明了方向。“一带一路”倡议不仅关注经济社会发展，也注重环境保护，对于实现联合国所提倡的可持续发展目标具有积极意义。
第三．联合国为“一带一路”倡议的推进提供推动力量。在“一带一路”倡议实施的进程中，有些国家从地缘政治的角度对于这一倡议的真实目的心存疑虑，相应的参与倡议建设的积极性也不高。联合国通过对于“一带一路”倡议的确认，可以起到消解国家疑虑、增强国家信任的效果，为倡议的推进与实施提供法律保障和权威支持。
（作者是武汉大学国际问题研究院2015级博士研究生）
UN Security Council unanimously Adopted Resolutionto Support "One Belt One Road" Initiative
Xue Zhihua
On March 17, 2017, United Nations Security Council unanimously adopted Resolution 2344 on Afghanistan situation, called on the international community to support the reconstruction of Afghanistan, strengthen regional economic cooperation by "One Belt One Road" initiative, and urge all parties to create security environment, strengthen the development of strategic policy connecting and promote connectivity cooperation so that the initiative can be implemented smoothly. This is the first time that "One Belt One Road" initiative has been written in the councils resolution. It provides a legal basis for the implementation of the initiative and creates the conditions for enhancing the effectiveness and level of cooperation.
